Search for:

СТАНОВИЩЕ относно нуждата от Централизиран компенсаторен фонд

СТАНОВИЩЕ
НА
ИНСТИТУТА ЗА ПЪТНА БЕЗОПАСНОСТ
Пътната инфраструктура в България е хроничен и болезнен проблем за всички участници в движението. Дупки, пропадания, необезопасени шахти и лоша поддръжка са не просто неудобство, а пряка заплаха за имуществото и здравето на гражданите. Когато тази заплаха се реализира и причини щета – от спукана гума до тежък пътен инцидент – пострадалият се сблъсква с втори, още по-голям проблем: практически неработеща система за получаване на справедливо обезщетение.
Въпреки че законът формално предвижда право на такова, настоящата уредба е до такава степен неефективна, че превръща търсенето на права в изгубена кауза. Именно поради тази системна празнина в правосъдието, създаването на специализиран, достъпен и бърз компенсаторен фонд е не просто добра идея, а неотложна обществена необходимост.
I. Защо настоящата система е фундаментално сбъркана?
Нуждата от нов механизъм произтича пряко от очевидните дефекти на сегашния модел, които могат да бъдат обобщени в три основни направления:
1. Фрагментирана и объркваща отговорност. Първото препятствие пред всеки пострадал е да установи кого трябва да държи отговорен. Поддръжката на пътната мрежа е разделена между Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ) за републиканските пътища и стотиците общини за уличната и общинската мрежа. Границите между тях често са неясни, а публичен и леснодостъпен регистър липсва. Това принуждава гражданина да влиза в ролята на разследващ, като рискът от грешка, която би провалила целия процес, е огромен.
2. Неработещи съдебни процедури. Дори и отговорникът да бъде установен, съдебният път е бавен, скъп и обременен с непосилна тежест на доказване. Гражданинът трябва да докаже не само наличието на щета, но и че конкретната дупка е единствената, пряка и непосредствена причина за нея. На практика това е изключително трудно, особено когато органите на МВР често отказват да съставят протокол за ПТП при по-леки инциденти, лишавайки пострадалия от ключово доказателство. Системата е създадена така, че облагодетелства администрацията, а не гражданина.
3. Несправедливост, базирана на застраховки. Днес единственият ефективен начин за получаване на обезщетение е чрез доброволната застраховка „Каско“. Застрахователят изплаща щетата, след което използва своите ресурси, за да съди отговорния орган. Това създава дълбоко несправедлива система на две скорости: тези, които могат да си позволят скъпата застраховка, получават защита, докато всички останали – водачи само със задължителна „Гражданска отговорност“, както и най-уязвимите участници в движението като пешеходци и велосипедисти – са оставени без реален механизъм за защита. Правото на обезщетение не може и не трябва да зависи от финансовите възможности на пострадалия.
Тези системни дефицити водят до един порочен кръг: институциите не са финансово санкционирани за своето бездействие, поради което нямат стимул да подобрят работата си, а гражданите губят доверие в държавата.
II. Решението: Централизиран компенсаторен фонд
Отговорът на този системен провал е създаването на единна, достъпна и бърза извънсъдебна процедура за обезщетяване, администрирана от централизиран компенсаторен фонд.
Най-логичното и икономически целесъобразно решение е този нов механизъм да бъде изграден чрез разширяване на функциите на съществуващия и доказано работещ Гаранционен фонд (ГФ). ГФ вече притежава необходимата експертиза, административен капацитет и информационни системи за обработка на щети.
Как би работил този фонд?
Единна входна точка: Всички искове, независимо дали се отнасят за общинска улица или републикански път, ще се подават на едно място – към новия фонд. Това премахва напълно бремето от гражданина да издирва отговорната институция.
Опростена извънсъдебна процедура: Пострадалият ще подава стандартизирано електронно заявление, придружено със снимков материал и документи за щетите. Фондът ще извършва проверка в ясен срок (напр. 90 дни) и ще предлага обезщетение. Съдът ще остане крайна мярка за контрол при несъгласие, а не първа и единствена инстанция.
Справедливо финансиране: Фондът следва да се финансира по хибриден модел, който съчетава принципа на отговорността с този на солидарността:
Задължителни вноски от АПИ и общините, които носят пряка отговорност за състоянието на пътищата.
Малка солидарна вноска, добавена към цената на задължителната застраховка „Гражданска отговорност“.
III. Очаквани ползи и заключение
Създаването на такъв фонд ще донесе три ключови ползи за обществото:
Справедливост за гражданите: Ще осигури бърз, достъпен и равен достъп до обезщетение за всички пострадали, превръщайки едно илюзорно право в реалност.
Стимул за по-добра поддръжка: Ще създаде ясен финансов натиск върху АПИ и общините да поддържат пътната мрежа в добро състояние, което ще доведе до по-голяма безопасност и по-малко инциденти.
Ефективност за държавата: Ще облекчи значително натовареността на съдебната система и ще повиши доверието на гражданите в институциите.
В заключение, продължаващото неглижиране на проблема с обезщетенията за вреди от лоша инфраструктура подкопава основни принципи на правовата държава. Изграждането на задължителен, солидарно финансиран компенсаторен фонд не е просто административна промяна. То е стратегическа стъпка към по-безопасни пътища, по-справедливо отношение към гражданите и по-отговорно управление.
ИПБ

Страхът ни убива по българските пътища

До „БТВ Медиа Груп“ ЕАД,

До „НОВА БРОУДКАСТИНГ ГРУП“ ЕООД,

До „АЛФА РИСЪРЧ“ ООД

 

 

Отворено писмо

От Института за пътна безопасност

 

Държавната агенция „Безопасност на движението по пътищата“ е ПЛАТИЛА 227 300 лв.  на социологическа агенция, която да направи проучване за пътната безопасност. Нима служителите на МВР, АПИ, ИААА и ДАБДП не могат да свършат тази работа?

ДАБДП и outsourcing-а – дефицитите на капацитет, визия, желание водят до БЕЗСМИСЛЕНИ обществени поръчки, в които:

 социологическа агенция мери скоростта на автомобилите?!?! И докладва на ДАБДП!!!;

Социологическа агенция наблюдава из България дали се ползват мобилни телефони от водачите?!?!?! …наистина ли в ДАБДП не знаят, че има отчет на МВР за подобни нарушения?

Социологическа агенция наблюдава дали водачите носят или не предпазни колани чрез МЕТОД НАБЛЮДЕНИЕ……

 

 ДАБДП от април  2024 г.  до днес е ПЛАТИЛА 479 681,11 лв. на БТВ, Нова ТВ и няколко радиостанции за медийно отразяване и излъчване на тематично филмче с продължителност 21 минути.

Толкова ли струва „съпричастността“ на българските медии към пътната безопасност.

Да стане ясно, че призванието за информираност е вярно само ако имаш СРЕДСТВАТА да си го позволиш. Медиите нямат ли програма за социална ангажираност?

Държавната агенция по този начин не си ли купува медийния комфорт за да не звучат други мнения в пространството?

Всяка година държавната агенция плаща по 100 000 лв. на Църквата наем за 39 човека, които ползват офис помещения на пл. „Св. Неделя“.  

Затова българските пътища ще продължават да бъдат в това състояние?

Обръщаме се към представляващите  „БТВ Медиа Груп“ ЕАД, „Нова БРОУДКАСТИНГ ГРУП“ ЕООД, „АЛФА РИСЪРЧ“ ООД и всички радиа, получили пари от ДАБДП (предоставяме договори и списък на контрагентите на агенцията) ДА ВЪРНАТ ПАРИТЕ, за да бъдат използвани за обезопасяване на пътищата. Според председателя на ДАБДП има недостиг на средства и за това загиват по пътищата.

Уважаеми г-н Желязков, прекратете мъката на тези хора, които са се вкопчили в държавната служба и нямат никаква идея, желание и капацитет да се погрижат за живота на съгражданите си с целенасочени действия и мобилизиране на държавните ресурси за една по-безопасна България.

 

 

ЕКИП НА ИПБ

Институт за пътна безопасност

Отворено писмо СО

ДО
Г-Н ВАСИЛ ТЕРЗИЕВ
КМЕТ НА ГРАД СОФИЯ
ОТВОРЕНО ПИСМО
От
Институт за пътна безопасност
УВАЖАЕМИ Г-Н ТЕРЗИЕВ,
София е в опасност!
ДНСК спря ремонта на ул. „Опълченска“, съдът спря ремонта на бул. „Патриарх Евтимий“, a повече от една година няма произнасяне дали сте легитимно избран за кмет на град София.
Директор в СО обвинява зам.-кмета по транспорта в корупция, общинският съветник и Ваш партньор Борис Бонев Ви заплашва, че ще напусне коалицията и напрежението между вас рефлектира върху обществото.
 Повече от година София няма избран главен архитект. Общинските предприятия се управляват от опозицията. За една година сменихте трима зам.-кмета по строителството.
 Отстрани изглежда, че сякаш всички институции в държавата са срещу Вас, но само така изглежда. В множество срещи с Вас и в становища на Института за пътна безопасност сме Ви уведомявали за неправилни и незаконосъобразни действия от страна на ръководената от Вас администрация. Тогава Вие отказвахте да се вслушате в становищата на експертите. Започнахте да се оправдавате, че съдът бави произнасянето за Вашата легитимност и наистина, това видимо Ви пречи да действате решително и безпристрастно. Продължавате да разчитате на редица директори от предходното управление на г-жа Йорданка Фандъкова. Управлението, което пламенно и с основание критикувахте по време на предизборната Ви кампания, но пък след това също толкова пламенно защитавате. Видимо, столицата е в застой, генерират се непрекъснати скандали от неспособността да се разграничите от порочните практики на предишното управление. А, уж дойдохте с категоричната заявка за промяна! Промяна към по-добро, по-качествено, по-европейско, по-достойно управление!
УВАЖАЕМИ Г-Н ТЕРЗИЕВ,
Необходими са решителни и категорични действия от Ваша страна, за да спасим София!
ОЧАКВАМЕ ДА ПОДАДЕТЕ ОСТАВКА И ДА ПРЕДИЗВИКАТЕ НОВИ ИЗБОРИ.
С този акт ще докажете, че Ви е грижа за София и софиянци. Така ще можете да се кандидатирате отново за кмет и ще се освободите от зависимостите на съдебната система. При едни нови избори жителите на столицата биха оценили Вашите усилия до момента.
С пожелания за здраве, смелост, решимост и успехи!
Екипът на ИПБ

ОТВОРЕНО ПИСМО ДО СЛУЖЕБНИЯ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Г-Н СТЕФАН ЯНЕВ

Г-Н ЯНЕВ, ОЩЕ КОЛКО ДУШИ ТРЯБВА ДА ЗАГИНАТ, ЗА ДА ПРЕДПРИЕМЕТЕ МЕРКИ?

 

Експертите на Института за пътна безопасност Ви уведомяваха през последните 4 месеца с множество сигнали и доклади за трагичното състояние на транспортната система. Предлагахме ви конкретни решения, настоявахме за експертни срещи между държавните институции и независимите експерти от Института за пътна безопасност. До този момент реакция от ваша страна няма.

Напомняме Ви, че вие носите политическата и човешката отговорност за състоянието на пътната безопасност в България.  От началото на месец май поддръжката по магистралите и първокласните пътища е преустановена, констатирани са стотици дефицити на безопасност, а реакция от ваша страна отново няма. Опитите на вас и на вашите министри да прехвърлят отговорността на предишното правителство, което замиташе проблемите на пътната безопасност и симулираше дейности, ви превръща в същите ИМИТАТОРИ. Пожарникарските ви реакции, само след протестни действия, водят до настъпването на още по-голям транспортен хаос (случая Айтос).

Решаването на проблемите на пътната безопасност изисква почтеност, прозрачност и професионализъм. Ако Вие наистина искате да решите тези проблеми, ще позволите експертите, а не интересите, да управляват пътната безопасност.

Експертите на Института за пътна безопасност Ви канят на публична среща, на която да ви предоставят решенията на замитаните с десетки години проблеми.

 

ЕКИП НА ИНСТИТУТА ЗА ПЪТНА БЕЗОПАСНОСТ

Предложение относно изучаването на правилата за движение в системата на образованието

До

Председателя 

на Комисията по транспорт, информационни технологии и съобщения 

при 44-то Народно събрание

г-н Халил Летифов

 

 

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

от ИНСТИТУТ ЗА ПЪТНА БЕЗОПАСНОСТ

Относно: изменение на § 4 от Допълнителните разпоредби на Закона за движението по пътищата

 

Уважаеми господин Летифов,

Във връзка с необходимостта от усъвършенстване на законовата уредба на обучението по безопасност на движението по пътищата, отправяме следното мотивирано предложение за изменение на § 4 от Допълнителните разпоредби (ДР) на Закона за движението по пътищата:

Параграф § 4 от Допълнителните разпоредби на Закона за движението по пътищата се изменя така:

„§4. Министърът на образованието и науката осигурява, чрез съответните учебни планове и програми задължителното изучаване на правилата за безопасност на движението по пътищата, като единна система през цялото училищно обучение и в детската градина.”

 

 

Мотиви:

  1. В настоящата редакция нормата гласи: „§ 4. (Изм. – ДВ, бр. 74 от 2009 г., в сила от 15.09.2009 г., изм. – ДВ, бр. 68 от 2013 г., в сила от 02.08.2013 г.) Министърът на образованието и науката осигурява чрез съответните учебни планове задължителното изучаване от учениците в системата на средното образование на правилата за движение по пътищата.”

Видно е, че законодателят е предвидил изучаването на правилата за движение по пътищата да се осъществява в системата на средното образование. Съгласно чл. 73, ал. 3 от Закона за предучилищното и училищното образование (Обн. ДВ. бр.79 от 13 Октомври 2015 г., посл. изм. и доп. ДВ. бр.99 от 12 Декември 2017 г.) обучението за придобиване на средно образование се осъществява от VIII до XII клас.

Към настоящия момент обаче, изучаването на правилата за движението по пътищата единствено в системата на средното образование не съответства на обществения интерес и не отчита съвременните тенденции в развитието на обществените отношения в областта на безопасното движение по пътищата, намерили отражение в редица стратегически и концептуални документи.

Това налага и текстът, съдържащ се в § 4 от ДР на ЗДвП да бъде осъвременен, като предвиди обучение и в детската градина, началното образование и прогимназиално образование. Такова в действителност се провежда, но без нужната нормативна основа.

Предложеното изменение цели да отговори на повишения обществен интерес от поетапното и съобразено с възрастта изучаване на правилата за безопасно движение по пътищата, отчетен от Националната стратегия за подобряване безопасността на движението по пътищата на Република България за периода 2011 – 2020 г. приета с Решение № 946 на Министерския съвет от 22.12.2011 г. В нея изучаването на правилата за безопасно движение по пътищата е заложено в детските градини, началното и средното образование (стр. 15).

Въз основа на Националната стратегия, със Заповед № РД09-266/07.03.2013 г. на Министъра на образованието, младежта и науката е одобрена Стратегията на МОМН за изпълнение Националната стратегия за подобряване безопасността на движението по пътищата на Република България за периода 2011-2020 г. В нея също е предвидено изграждането на единна система за обучението по безопасност на движението по пътищата от детската градина до ХІІ клас (стр.12-13). В тези стратегически документи е изложена и мотивирана необходимостта от провеждане на такова обучение в единна система на предучилищното и цялото училищно образование.

Явно е противоречието със сегашния текст на § 4. (Изм. – ДВ, бр. 74 от 2009 г., в сила от 15.09.2009 г., изм. – ДВ, бр. 68 от 2013 г., в сила от 02.08.2013 г.) Министърът на образованието и науката осигурява чрез съответните учебни планове задължителното изучаване от учениците в системата на средното образование на правилата за движение по пътищата.

В изпълнение на този текст още през 2003 г. министър Игор Дамянов утвърди Концепция за възпитанието и обучението по безопасност на движението по пътищата в детската градина и

 

българското училище, в която също изучаването на правилата за безопасно движение по пътищата бе заложено от детската градина до XII-ти клас (стр.7-8).

Проведени изследвания показват, че до 14 годишна възраст детето не може да бъде самостоятелен и безопасен за себе си участник в движението.

Гореизброените документи отчитат обстоятелството, че изучаването на правилата за движение по пътищата единствено в системата на средното образование е недостатъчно, което налага усъвършенстване на законовия текст, поставящ нормативната основа за обучение по безопасност на движението по пътищата.

  1. Предложеното изменение цели да отстрани съществуващото противоречие между текста на 4 от ДР на ЗДвП и приетата подзаконова нормативна уредба. Законовата норма предвижда изучаване на правилата за движение по пътищата единствено в системата на средното образование, което означава от VIII-ми до XII-ти клас. В действителност обаче, изучаването на правилата за безопасно движение по пътищата се провежда само в системата на предучилищното образование и от I до VII (VIII) клас (в системата на основното образование), но не и в системата на средното образование.
  2. Ноторен факт е, че в последните години и към настоящия момент обучението по безопасност на движението по пътищата се провежда само в детската градина и I-VII(VIII) клас. Доказателство за това са разработените от ресорното министерство учебни планове, от чието съдържание е видно, че изучаването на правилата за безопасно движение по пътищата намира място само от I-VII(VIII) клас.

Наред с горното, в Приложение № 5 към чл. 11, ал. 3 от Наредба № 13 от 21.09.2016 г. за гражданското, здравното, екологичното и интеркултурното образование, издадена от министъра на образованието и науката (Обн. – ДВ, бр. 80 от 11.10.2016 г., в сила от 11.10.2016 г.), „безопасност и движение по пътищата” е предвидено като рамково изискване при организацията на часа на класа за учениците от I-VII клас.

От една страна това е в противоречие със сега действащия текст на §4 от ЗДвП, тъй като се явява изпълнителна дейност без нормативна основа.

От друга страна то е в противоречие и с цялостната концепция за осигуряване на обучението по безопасност на движението по пътищата, намерила отражение в гореспоменатите стратегически документи, която визира това обучение като високо приоритетно и има за цел то да се провежда последователно, като единна система.

На първо място няма правна и житейска логика правилата за безопасно движение по пътищата да се изучават само в детската градина и от I-ви до VII-ми клас и да не се изучават от учениците в системата на средното образование, когато те имат несъмнено най-голяма необходимост от това, като бъдещи правоспособни водачи на ППС. Неясно защо до настоящия момент не е осигурено обучение на учениците в системата на средното образование в изпълнение на изричния законов текст на § 4 от ДР на ЗДвП и взетото от Министерския съвет Решение №542 от 07.06.2005 г.

 

Няма и логика това обучение да се провежда само в VIII-XII клас, а в I-VII клас да не присъства.

На второ място, за да отговори на обществения интерес, изучаването на правилата за безопасно движение по пътищата трябва да се организира в самостоятелен учебен модул и учебен час (според възрастта на детето), за да се осигури адекватно провеждане на единната политика за обучение на учениците по отношение на опасностите в пътното движение, застрашаващи тяхното здраве и живот. За постигането на тази цел е необходимо да се разработи единна система за обучение на правилата за безопасно движение по пътищата, което да се провежда от детската градина до XII клас. Това налага най-напред Народното събрание на Република България да предприеме изменение на §4 от ДР на ЗДвП, което да предвиди задължителното изучаване на правилата за безопасност на движение по пътищата, като единна система през цялото училищно обучение и в детската градина.

Това ще позволи да се предприемат впоследствие и съответните изменения и допълнения на Закона за предучилищното и училищното образование, както и да се усъвършенства подзаконовата нормативна уредба, касаеща изучаването на правилата за безопасно движение по пътищата в детската градина и I-VII клас, като учебен модул и учебен предмет в VIII-XII клас.

Изграждането на транспортна култура трябва да започне от детската градина и училище в единна и последователна система.

При това условие можем да очакваме броят на ПТП с млади хора да намалее и Република България да се премести от последното място по брой ПТП от страните в ЕС към страните с малък брой катастрофи и загинали.

 

София                                                                                 Председател на УС:

15.01.2018 г.                                                                                                             /Руслан Вуцов/